Giurisdizione

L'art. 133, co. 1, cod. proc. amm. stabilisce che le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con la sola eccezione delle controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi e quelle attribuite ai tribunali delle acque pubbliche e al Tribunale superiore delle acque pubbliche.

Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario quando trattasi di controversia concernente la mera determinazione dei canoni concessori quantificabili sulla base di criteri certi e predeterminati, tali da non coinvolgere l'espressione di alcuna valutazione discrezionale orientata alla tutela di interessi di natura pubblicistica da parte della P.A.

Le domande risarcitorie, proposte a norma dell'articolo 2043 c.c. nei confronti della P.A., sono devolute alla competenza dei Tribunali Regionali delle Acque Pubbliche nelle ipotesi in cui i danni sono direttamente dipendenti dal modo di essere dell'opera idraulica, tale dovendo intendersi l'opera mal progettata o costruita ovvero l'opera mantenuta in efficienza in modo inidoneo ad irreggimentare il flusso idrico, poiché in tali ipotesi vi è coinvolgimento di apprezzamenti e scelte della P.A. in relazione alla tutela di interessi correlati al regime delle acque pubbliche; viceversa le suddette domande sono riservate al giudice ordinario nelle ipotesi in cui si ricollegano in via indiretta ed occasionale alle vicende relative al governo delle acque, nel senso che i danni debbono imputarsi a comportamenti materiali della P.A. commissivi od omissivi, o a fatti naturali sopravvenuti dovuti ad omessa custodia della res, comunque estranei ad apprezzamenti tecnici circa la deliberazione, la progettazione ed attuazione di opere idrauliche e nei quali non vengono in questione scelte discrezionali della PA per la tutela di interessi generali correlati al regime delle acque pubbliche.

Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario nei casi in cui la PA emani un ordine di sgombero per un immobile di edilizia residenziale pubblica e l'interessato affermi che su tale bene sussiste il proprio diritto dominicale.

È devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia che riguarda la corresponsione del canone di una concessione demaniale marittima in caso di un mero errore di calcolo che non involge alcun potere autoritativo.

La domanda di corresponsione di indennizzo ovvero di risarcimento del danno da occupazione abusiva di beni demaniali rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, non coinvolgendo la verifica dell'azione autoritativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante o l'esercizio di poteri discrezionali nella determinazione delle indennità o canoni stessi.

Appartiene alla cognizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto un ordine di sgombero di un immobile che l'Amministrazione assume appartenere al demanio o al patrimonio indisponibile e in relazione al quale l'interessato abbia instaurato apposito giudizio al fine di vedere riconosciuto il proprio titolo di proprietà.

Pur tenendo fermo il presupposto della “immediata e diretta attinenza” alle acque pubbliche, va riconosciuta la giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche in unico grado di legittimità anche in relazione ai provvedimenti riguardanti gli ambiti territoriali ottimali di gestione, benché solo quando da essi discendano ricadute sull'organizzazione e sulla conduzione del sistema idrico integrato che, mirando a garantire la gestione di tale servizio in termini di efficienza, efficacia ed economicità, abbiano incidenza diretta sul regime delle acque pubbliche e del loro utilizzo.

La distinzione tra le competenze dell'Autorità giudiziaria ordinaria e dei Tribunali Regionali delle Acque Pubbliche attiene all'oggetto delle controversie, rientrando nell'ambito delle competenze del giudice specializzato le sole cause che involgano questioni relative alla demanialità delle acque pubbliche, o al contenuto e ai limiti delle concessioni di utenze, o al diritto nei confronti dell'Amministrazione alla derivazione o alla utilizzazione delle acque, o quelle che, comunque, incidano pure indirettamente sugli interessi pubblici connessi al regime delle acque.

I servizi di natura commerciale, come un servizio di parcheggio, pur se svolti in un'area di pertinenza aeroportuale ad uso esclusivo di privati, sulla base di un rapporto tra concessionario e terzo cui la PA concedente resti estranea non soggiacciono alle regole del procedimento ad evidenza pubblica, risolvendosi in contratti di diritto privato, devoluti alla giurisdizione ordinaria civile.

Il Commissario regionale per la liquidazione degli usi civici, in sede contenziosa, ha natura di organo di giurisdizione speciale, sicchè le questioni che insorgano sul riparto di attribuzioni fra detto Commissario ed il giudice ordinario attengono alla giurisdizione.

La giurisdizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, regolata dall'art. 143, comma 1, lett. a), del R.D. n. 1775/1933, va estesa anche ai provvedimenti che, pur se promananti da autorità diverse da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque, siano caratterizzati dall'incidenza diretta sulla materia delle acque pubbliche e concorrano, in concreto, a disciplinare la realizzazione, la localizzazione, la gestione e l'esercizio delle opere idrauliche, ivi compresi pure i provvedimenti espropriativi o di occupazione d'urgenza delle aree occorrenti per la realizzazione dell'opera idraulica, oltre agli atti comunque influenti sulla sua localizzazione sul suo spostamento.

Appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia avente ad oggetto il colpevole ritardo nella procedura di stipulazione dei contratti di cessione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, rispetto alla quale manca qualsiasi valutazione discrezionale della P.A.

Nel giudizio in cui la parte privata chiede l'accertamento dell'intervenuta sdemanializzazione di un'area facente parte del demanio lacuale, con conseguente riconoscimento della proprietà in suo favore, tale domanda rientra nella competenza del Tribunale Regionale delle Acque Pubbliche.

L'accertamento della qualità di un terreno che si assume di "uso civico", ossia l'accertamento della c.d. "qualitas soli, rientra nella giurisdizione del Commissario regionale per la liquidazione degli usi civici soltanto quando la relativa questione sia sollevata dal preteso titolare o dal preteso utente del diritto civico e debba essere risolta con efficacia di giudicato; invece, la controversia tra privati nella quale la demanialità civica di un bene sia stata eccepita al solo scopo di negare l'esistenza del diritto soggettivo di cui la controparte sostenga di essere titolare - eccezione questa che si risolve nella contestazione di un fatto costitutivo del diritto azionato dalla controparte - deve essere decisa dal giudice ordinario, con statuizione sul punto efficace solo incidenter tantum.

La domanda di danni per omessa o cattiva manutenzione dei canali a "cielo aperto", con il conseguente straripamento delle acque ed il danneggiamento dei fondi circostanti, costituisce un'ipotesi di competenza del tribunale regionale delle acque pubbliche, per essere riservate alla cognizione del giudice ordinario le controversie che solo indirettamente ed occasionalmente si ricollegano alle vicende relative al governo delle acque.

Ai sensi dell'art. 133, co.1, lett. b) del c.p.a., il Giudice Amministrativo è il giudice esclusivo delle controversie afferenti le concessioni di servizi pubblici, cioè di tutte le controversie che, in qualche modo, attengano al rapporto concessorio, incidendo sulla durata o sull'esistenza stessa, nonché sulla sua rinnovazione. Tra tali controversie, sono certamente ricomprese anche quelle che hanno ad oggetto atti di decadenza per inadempimento del concessionario.

Sussiste la giurisdizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche in relazione ad ordinanze contingibili e d'urgenza emanate dal Sindaco ai sensi dell'art. 54, del T.U.E.L., in caso di incidenza del provvedimento sul regime delle acque pubbliche.