Notizie di giurisprudenza

L'ordinanza di sgombero del bene demaniale abusivamente occupato è un provvedimento di natura urgente e strettamente vincolata, espressione di autotutela esecutiva al fine di poter rientrare in possesso del bene. L'adozione dell'ordinanza, così configurata, non presuppone la necessità di previo coinvolgimento/partecipazione del destinatario, essendo un atto necessitato e doveroso (in reazione ad un atto di repressione dell'abuso), in cui non si configura l'esplicazione di poteri “discrezionali”.

Poiché l'art. 107 TUEL attribuisce ai dirigenti la competenza ad adottare i provvedimenti di concessione, la loro revoca non compete alla Giunta.

Fermo restando che il rilascio del titolo in sanatoria per opere abusive in aree sottoposte a specifici vincoli, tra cui quello ambientale e paesistico, compete al Comune, che dovrà previamente acquisire il nulla-osta paesaggistico, nulla vieta che la Soprintendenza esprima il proprio parere senza prima acquisire, da parte dell'amministrazione comunale, un'attestazione relativa alla conformità delle opere allo strumento edilizio.

La natura assoluta del vincolo di inedificabilità cimiteriale imposto dall'art. 338 del r.d. n. 1265/1934 e la prevalenza dei numerosi interessi pubblici perseguiti attraverso tale disposizione, ostano alla possibilità di configurare un legittimo affidamento dei proprietari in ordine alla edificabilità del terreno di loro proprietà.

L'installazione di tralicci o antenne di rilevanti dimensioni, con gli annessi manufatti accessori, necessita del titolo edilizio.

I beni indisponibili per destinazione, dunque non istituzionalmente appartenenti allo Stato o ad altri enti pubblici, sono qualificati come tali in ragione di una specifica ed attuale destinazione alla pubblica utilità.

Con riferimento all'attività estrattiva negli agri marmiferi, l'accertamento dei diritti e degli obblighi di carattere economico che ineriscono al rapporto concessorio sono devoluti, in quanto tali, alla giurisdizione del giudice ordinario: accertamento da operarsi sulla scorta di criteri (come quello del "valore unitario medio di produzione") scevri di profili di discrezionalità amministrativa, il cui riscontro in concreto sarebbe necessario al fine di sostenere la spettanza della controversia alla giurisdizione del giudice amministrativo.

Correttamente la P.A. non applica la riduzione del 40% per l'inutilizzabilità della superficie in concessione ai sensi dell'art. 6, comma 2, d.m. n. 342 del 1998, con riferimento al canone intero calcolato sulla superficie totale, nel caso in cui la limitazione dell'uso non si estenda all'intera area concessa.

In ossequio all'art. 41 della Costituzione, la mancanza del Piano generale degli impianti pubblicitari, di cui all'art. 36, comma 8, del d.lgs. n. 507/1993, non legittima l'amministrazione comunale ad inibire sine die le installazioni pubblicitarie, non potendo - di fatto - l'esercizio dell'attività economica nel settore della pubblicità essere, per l'effetto, subordinato alla condizione meramente potestativa di quando il Comune decida di adottare tale strumento programmatorio, evidenziandosi come, nelle more, l'amministrazione sia comunque tenuta a provvedere mediante atti provvisori o a efficacia limitata nel tempo.

Il diniego di autorizzazione paesaggistica non può limitarsi ad esprimere valutazioni apodittiche e stereotipate, ma deve specificare le ragioni del rigetto dell'istanza con esternazione dei motivi del contrasto tra i manufatti e le ragioni di tutela dell'area interessata sia in relazione alla natura del vincolo, sia alla tipologia dei manufatti.

L'espressione di cui all'art. 2-bis, comma 1-bis, della legge n. 241/1990 - “l'istante ha diritto di ottenere un indennizzo per il mero ritardo alle condizioni e con le modalità stabilite dalla legge” - deve intendersi nel senso che in questo caso rileva anche il ritardo non colposo dell'Amministrazione, ma pur sempre “alle condizioni e con le modalità stabilite dalla legge” e, quindi, in armonia con i principi generali secondo cui anche l'indennizzo, come testimoniato dalla sua stessa etimologia, costituisce riparazione di un “danno”, con la conseguenza che esso non è dovuto allorquando il nocumento non si sia verificato, ovvero non sia stato adeguatamente provato.

Laddove si tratti di eseguire interventi di installazione o di manutenzione della rete di telefonia mobile, ai sensi dell'art. 93, comma 2 D.lgs. n. 259/2003 è assolutamente precluso agli enti locali esigere qualsiasi prestazione patrimoniale diversa e aggiuntiva rispetto al pagamento della Tosap o del Cosap, fermo restando l'onere degli operatori di tenere gli enti medesimi indenni dalle spese necessarie per la sistemazione delle aree pubbliche coinvolte da lavori.

L'art. 1 della legge 30 dicembre 2018, n. 145 disciplina al comma 682 e 683 la proroga delle concessioni demaniali marittime in esercizio alla data di entrata in vigore della legge: tale proroga non si applica alle concessioni di carattere temporaneo e strumentale.

Gli interventi pertinenziali non possono essere esentati dall'applicazione della sanzione di cui all'art. 35 del D.P.R. n. 380 del 2001 che - riferendosi soltanto agli interventi realizzati in assenza di permesso di costruire o a s.c.i.a. alternativa a tale permesso, ovvero in totale o parziale difformità dai medesimi - sembrerebbe non applicarsi all'attività edilizia libera o di natura pertinenziale, tenuto conto che tali ultimi interventi comunque devono comunque essere effettuati dai soggetti proprietari (o da coloro che vi hanno un rapporto qualificato) del sedime su cui gli stessi insistono e non possono essere certamente realizzati su suolo pubblico, in relazione al quale manca il titolo di legittimazione.

Ai fini dell'applicazione della sanzione pecuniaria del comma 4 bis dell'art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 è sufficiente la prova, formata in giudizio secondo le regole di cui agli artt. 63 e ss. c.p.a, dell'inottemperanza all'ordine di demolizione di un abuso edilizio.

Avverso le decisioni pronunciate, in unico grado o in grado d'appello, dal Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, il ricorso per cassazione è ammesso, ai sensi dell'art. 111 Cost., per violazione di legge, e soltanto per vizi della motivazione che si traducano nella sua inesistenza, contraddittorietà o mera apparenza, mentre non è consentito al giudice di legittimità la verifica della sufficienza o della razionalità della motivazione in ordine alle "quaestiones facti", la quale comporterebbe un raffronto tra le ragioni del decidere espresse nella sentenza impugnata e le risultanze istruttorie sottoposte al vaglio del giudice del merito.

Il subingresso in una concessione demaniale marittima comporta la sostituzione di un soggetto nell'ambito di un rapporto concessorio preesistente (del quale permangono le condizioni e scadenze), e dunque di una novazione soggettiva, che necessariamente partecipa della natura della concessione demaniale, configurando una sorta di fenomeno derivativo, rispetto al quale non opera il silenzio assenso, occorrendo, invece, un provvedimento espresso.

Il presupposto applicativo del COSAP è costituito dall'uso particolare del bene di proprietà pubblica ed è irrilevante la mancanza di una formale concessione quando vi sia un'occupazione di fatto del suolo pubblico.