Notizie di giurisprudenza

La disciplina diretta al superamento della frammentazione verticale della gestione delle risorse idriche, con l'assegnazione a un'unica Autorità preposta all'ambito delle funzioni di organizzazione, affidamento e controllo della gestione del servizio idrico integrato, è ascrivibile alla competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di tutela della concorrenza, essendo essa diretta ad assicurare la concorrenzialità nel conferimento della gestione e nella disciplina dei requisiti soggettivi del gestore, allo scopo di assicurare l'efficienza, l'efficacia e l'economicità del servizio.

In materia di aree naturali protette, il nulla osta per il rilascio di concessioni o autorizzazioni relative ad interventi, impianti ed opere all'interno del Parco deve in ogni caso essere chiesto ed espresso da parte dell'Ente Parco, il quale, in assenza del Piano per il Parco di cui all'art. 12 della L. 394/1991, deve necessariamente fare riferimento agli atti istitutivi dell'ente stesso, alle deliberazioni emanate dagli organi di gestione, ai piani paesistici territoriali ed urbanistici nonché alle misure di salvaguardia.

L'esecuzione di interventi edilizi abusivi è ostativa a qualsiasi attività che abbia tra i suoi indefettibili presupposti quello della conformità urbanistico-edilizia dei locali ove l'attività medesima è svolta.

L'indicazione dell'area di sedime, così come di quella necessaria per opere analoghe a quelle abusive, da acquisire al patrimonio comunale, non deve considerarsi requisito dell'ordinanza di demolizione di manufatti abusivi su aree demaniali- e dunque la mancanza non ne inficia la legittimità - giacché siffatta specificazione è elemento essenziale del distinto atto con cui la PA accerta la mancata ottemperanza alla demolizione da parte dell'ingiunto; trattasi, quindi, di precisazione che la PA è tenuta a fare in seguito, ovvero all'atto dell'adozione eventuale del successivo atto di acquisizione gratuita al patrimonio comunale.

È costituzionalmente illegittima la legge regionale che, nel disciplinare le modalità di svolgimento della procedura comparativa per il rilascio delle concessioni per l'uso del demanio marittimo a finalità turistico-ricreativa, tra cui gli stabilimenti balneari, preveda il pagamento di un indennizzo in favore del gestore uscente quale condizione per l'aggiudicazione della concessione al subentrante: tale meccanismo infatti influisce sulle possibilità di accesso al mercato di riferimento e sulla uniforme regolamentazione dello stesso, potendo costituire, per le imprese diverse dal concessionario uscente, un disincentivo alla partecipazione al concorso che porta all'affidamento.

Con l'art. 12 del D.lgs. n. 33/2016, terzo comma, si è data una interpretazione autentica dell'art. 93, secondo comma, del decreto legislativo n. 259/2003, nel senso che gli operatori che forniscono reti di comunicazione elettronica restano soggetti soltanto alle prestazioni espressamente previste da tale disposizione (la quale non contempla il canone concessorio non ricognitorio).

Appare corretto allocare l'uso degli spazi pubblici contingentati con gara, dovendosi altrimenti ricorrere all'unico criterio alternativo dell'ordine cronologico di presentazione delle domande accoglibili, che è di certo meno idoneo ad assicurare l'interesse pubblico all'uso più efficiente del suolo pubblico e quello dei privati al confronto concorrenziale.

La fascia di rispetto cimiteriale costituisce un vincolo di inedificabilità ex lege sancito dall'art. 338, primo comma, del r.d. n. 1265 del 1934, che si impone con efficacia diretta ed immediata, indipendentemente dal recepimento negli strumenti urbanistici ed eventualmente anche in contrasto con i medesimi, così configurandosi in via ordinaria come un vincolo di inedificabilità assoluta, per il quale non vi è la necessità di compiere valutazioni in ordine alla concreta compatibilità dell'opera con i valori tutelati.

Mentre la “proroga” di un rapporto concessorio ricorre sul piano sostanziale quando il medesimo rapporto amministrativo venga fatto proseguire, a beneficio del precedente titolare, ex lege o a fronte di domanda presentata prima della scadenza del titolo, il “rinnovo” di un rapporto concessorio comporta una nuova e completa manifestazione di volontà dell'amministrazione, ossia la costituzione di un nuovo rapporto sotto il profilo del regime giuridico, seppur intercorrente tra gli stessi soggetti e avente il medesimo oggetto.

L'art. 26 della LR Sicilia n. 12/2011, che prevede l'affidamento della gestione di porti turistici con procedure ad evidenza pubblica, è espressione del noto principio generale, di matrice concorrenziale, in base al quale posizioni di vantaggio economico tra privati in relazione a beni pubblici possono essere acquisite solo a seguito dell'esperimento di gara tra i vari pretendenti.

L'iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa del comune, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso, superabile con la prova contraria della natura della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività mediante un'azione negatoria di servitù.

Per esercitare la c.d. autotutela esecutiva non è necessario il previo accertamento della titolarità del diritto nell'esecuzione per via amministrativa, ma l'immediato ripristino della condizione del bene e dell'accesso alle utilità allo stesso connesse, repressa la fruizione abusiva di chi vi sia frapposto; diversamente, qualora l'amministrazione intenda che sia accertata l'appartenenza alla mano pubblica ricorrerà all'ordinaria azione a disposizione del proprietario.

Per esercitare la c.d. autotutela esecutiva non è necessario il previo accertamento della titolarità del diritto nell'esecuzione per via amministrativa, ma l'immediato ripristino della condizione del bene e dell'accesso alle utilità allo stesso connesse, repressa la fruizione abusiva di chi vi sia frapposto; diversamente, qualora l'amministrazione intenda che sia accertata l'appartenenza alla mano pubblica ricorrerà all'ordinaria azione a disposizione del proprietario.

Se la fattispecie oggetto di giudizio investe in via diretta ed immediata la tutela delle acque pubbliche, sotto lo specifico aspetto della garanzia assicurata alla protezione della fascia di rispetto, connotata da un regime di inedificabilità assoluto, deve declinarsi la giurisdizione dell'intestato G.A. in favore del TSAP, quale giudice amministrativo specializzato nella materia delle acque pubbliche, munito del potere di ius dicere con riferimento a ogni provvedimento che, ancorché emanato da un'autorità diversa da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque, incide direttamente sul regolare regime delle acque pubbliche, la cui tutela ha carattere inderogabile in quanto informata alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali e il libero deflusso delle acque scorrenti dei fiumi, torrenti, canali e scolatoi pubblici.

Un Comune ha l'obbligo di pronunciarsi, con un provvedimento espresso sull'istanza per il mantenimento di una struttura stagionale anche durante l'inverno e di soprassedere all'attuazione di ogni misura ripristinatoria od afflittiva in materia edilizia ogni qualvolta e fintantoché penda il relativo procedimento autorizzativo

In tema di riparto di giurisdizione, spettano alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative al canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche.

E' inammissibile l'impugnazione del provvedimento di riesame del rigetto dell'istanza di rilascio di una concessione demaniale marittima se è stato emesso senza compiere alcuna nuova istruttoria e senza una nuova motivazione perché deve considerarsi un atto ad effetto meramente confermativo del provvedimento originario che è divenuto inoppugnabile per mancata tempestiva contestazione.

Una strada vicinale può essere qualificata di uso pubblico solo quando sussistano determinati elementi di fatto, consistenti nell'esistenza di un effettivo passaggio esercitato iure servitutis publicae da una collettività di persone qualificate dall'appartenenza ad un gruppo territoriale; dalla concreta idoneità del bene a soddisfare esigenze di carattere generale (anche per il collegamento con la pubblica via); nonché dall'esistenza di un titolo valido a fondamento del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protrazione dell'uso stesso da tempo immemorabile, non essendo sufficienti l'iscrizione della strada nell'elenco delle strade vicinali e la mancanza di un atto comunale di declassamento, questi ultimi provvedimenti a carattere intrinsecamente dichiarativo e non costitutivo.