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È necessario che il rilascio di una concessione demaniale, ovvero l'ampliamento di una concessione già rilasciata, non comportino conseguenze anche solo potenzialmente pregiudizievoli su altri interessi pubblici di fondamentale rilevanza.

Lo sfruttamento dell'area portuale da parte di un operatore commerciale in forma privatistica ed esclusiva non può non avere incidenza in tema di imposizione ICI, in quanto ciò che conta ai fini dell'imposizione è che l'area in considerazione sia suscettibile di costituire un'autonoma unità immobiliare, potenzialmente produttiva di reddito.

La riduzione nella misura del 50% del canone demaniale di concessione è prevista dall'art. 03 comma 1, lett. c), numero 1) del D.L. n. 400/1993 (solo) "...in presenza di eventi dannosi di eccezionale gravità che comportino una minore utilizzazione dei beni oggetto della concessione, previo accertamento da parte delle competenti autorità marittime di zona": essa quindi non si applica in correlazione con un fenomeno erosivo (e non già di un evento) di carattere ordinario e fisiologico tale da non integrare il presupposto cui la legge subordina il riconoscimento del beneficio, per il quale sono suscettibili di assumere rilievo unicamente eventi eccezionali tali da determinare danni di una gravità che travalica l'ordinario.

Avendo ad oggetto diritti soggettivi, è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario la controversia nella quale un privato, contestando la natura demaniale di un'area da lui occupata, impugna l'ordinanza con la quale gli è stato ingiunto di porre termine all'occupazione stessa, in quanto la parte chiede una pronuncia che ha ad oggetto la proprietà, pubblica o privata, di quel suolo.

L'apposizione di cartelli pubblicitari lungo le strade richiede necessariamente un pronunciamento esplicito dell'Autorità competente venendo in considerazione interessi sensibili, quali la sicurezza stradale e la compatibilità ambientale degli impianti pubblicitari.

L'assoggettamento di una strada privata a servitù di uso pubblico non implica la facoltà dei proprietari frontisti di aprire accessi diretti dai loro fondi su detta strada privata, comportando ciò un'utilizzazione di essa più intensa e diversa, non riconducibile al contenuto dell'indicata servitù.

L'uso pubblico costituisce la normalità della fruizione del bene demaniale, discendente direttamente dall'art. 41 della Costituzione, del quale l'art. 36 del codice della navigazione costituisce applicazione. Tale norma pone, quale principio generale, la preminenza dell'uso pubblico rispetto a quello privato, che ha natura eccezionale in relazione all'intrinseca demanialità del bene: ne deriva che, in quanto eccezione rispetto alla regola generale (della diretta fruizione pubblica inerente alla stessa definizione del demanio marittimo), di ciò si deve tener conto nel valutare la motivazione del provvedimento dell'amministrazione che intenda restituire all'uso pubblico il bene stesso.

La scelta di impedire le occupazioni permanenti di suolo pubblico a determinate tipologie di operatori nell'ambito di alcune aree del territorio comunale può risultare certamente opinabile, ma non esorbita di certo il limite della non irragionevolezza.

Il termine ventennale, corrispondente alla durata massima prevista per le concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative dall'art. 03, co. 4-bis, del decreto-legge n. 400/1993, aggiunto dall'art. 1, co. 253, della legge n. 296/2006 e poi modificato dall'art. 11, co. 1, lett. c), della legge n. 217/2011 (Legge comunitaria 2010), concerne le nuove concessioni, da rilasciare o rinnovare con procedure di evidenza pubblica ai sensi degli artt. 15 e 16 del d.lgs. n. 59/2010, che recepisce la direttiva 2006/123/CE, e non può trovare applicazione ai rapporti concessori già in essere.

L'art.5 della L. 84/1994 dispone al primo comma che “Nei porti ricompresi nelle circoscrizioni territoriali di cui all'articolo 6, comma 1, l'ambito e l'assetto complessivo dei porti costituenti il sistema, ivi comprese le aree destinate alla produzione industriale, all'attività cantieristica e alle infrastrutture stradali e ferroviarie, sono delimitati e disegnati dal piano regolatore di sistema portuale, che individua, altresì, le caratteristiche e la destinazione funzionale delle aree interessate”. Si tratta con tutta evidenza di una norma che attribuisce un potere esclusivamente pianificatorio all'A.P., funzionale all'attività produttiva dell'ente portuale, ma che non involge l'esercizio di poteri specificamente pertinenti alla materia edilizia.

In caso di revoca della concessione annuale e di perdurante efficacia della sola concessione stagionale, l'ordine di rimozione delle opere insistenti sul suolo demaniale al di fuori della stagione estiva trova pieno fondamento nell'art. 35 del d.P.R. n. 380 del 2001: le opere non rimosse dal terreno demaniale, scaduto il termine della stagione balneare, devono infatti ritenersi abusive.

Le concessioni demaniali marittime con finalità turistico ricreative hanno come oggetto un bene/servizio “limitato” nel numero e nell'estensione a causa della scarsità delle risorse naturali. La spiaggia è un bene pubblico demaniale (art. 822 cc) e perciò inalienabile e impossibilitato a formare oggetto di diritti a favore di terzi (art. 823 c.c.), sicché proprio la limitatezza nel numero e nell'estensione, oltre che la natura prettamente economica della gestione (fonte di indiscussi guadagni), giustifica il ricorso a procedure comparative per l'assegnazione.

La durata del rapporto concessorio, attenendo alla determinatezza dell'oggetto, in quanto delimitante i suoi ambiti temporali, costituisce elemento essenziale e non già accessorio. E' nulla la concessione per la indeterminatezza e indeterminabilità dell'oggetto, in relazione alla carenza di ogni indicazione relativa alla durata.

Nel caso si realizzi un mutamento sostanziale del bene demaniale oggetto dell'istanza di concessione, nel senso che un immobile da sottoporre a ristrutturazione, di fatto, si trasformi soltanto un terreno edificabile, stante la riscontrata necessità di procedere alla demolizione dell'immobile stesso, sussiste l'interesse pubblico a valutare tutti i nuovi progetti realizzabili sul bene ormai trasformato mediante una nuova procedura di selezione, il che giustifica la caducazione del provvedimento originario di aggiudicazione in via di autotutela.

Il principio dell'accessione gratuita delle opere non amovibili, di cui all'art. 49 r.d. 30 marzo 1942 n. 327 (recante il "Codice della navigazione") non trova applicazione quando il titolo concessorio è stato oggetto di rinnovo automatico prima della data di naturale scadenza della concessione, tanto da configurare il rinnovo stesso, al di là del "nomen iuris", come una piena proroga dell'originario rapporto e senza soluzione di continuità.

L'art. 36 Cod. nav. pone, quale principio generale, la preminenza dell'uso pubblico del demanio marittimo rispetto a quello privato, che ha natura eccezionale in relazione all'intrinseca demanialità del bene: ne deriva che, in quanto eccezione rispetto alla regola generale (della diretta fruizione pubblica inerente alla stessa definizione del demanio marittimo), di ciò si deve tener conto nel valutare la motivazione del provvedimento dell'amministrazione che intenda restituire all'uso pubblico il bene stesso, nel senso che non occorre una specifica motivazione ove si voglia restituire l'area pubblica alla collettività.

In materia di rilascio di concessioni demaniali marittime ad uso turistico ricreativo ed in particolare in materia di concessione per utilizzo di arenili demaniali la scelta dell'Amministrazione di quale fra i vari usi di un bene demaniale si presenti più proficuo e conforme all'interesse pubblico costituisce espressione di un'ampia discrezionalità amministrativa, che può essere sindacata in sede giurisdizionale solo nei limiti del difetto di motivazione e della manifesta illogicità o irragionevolezza.

Va esclusa in linea di principio la natura precaria di uno stabilimento balneare, in quanto lo stesso non comporta una alterazione del territorio soltanto temporanea, precaria e irrilevante: manca, infatti, il requisito della precarietà funzionale, cioè la possibilità di una pronta rimozione dopo un uso contingente e momentaneo.